增木材強生態富民生 實現生態經濟效益雙豐收——南陽市強力推進國家儲備林項目建設

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增木材強生態富民生 實現生態經濟效益雙豐收——南陽市強力推進國家儲備林項目建設
作者:  任華裔 趙 倩

增木材強生態富民生 實現生態經濟效益雙豐收

——南陽市強力推進國家儲備林項目建設

  


  


市委書記張文深(左一)在國儲林基地植樹

  

  不負綠水青山,方得金山銀山。

  


市長霍好勝(右二)、副市長李鵬(左一)參加國儲林植樹

  

  2018年3月,南陽市國家儲備林項目正式落地,吹響建設號角。項目規劃建設面積390萬畝,總投資366.67億元,是南陽有史以來最大的林業建設投資項目,也是河南省規模最大的國儲林工程區。項目規劃分三期實施,目前正在實施的一期項目規劃建設面積159.67萬畝,總投資135.35億元。建成后,全市森林覆蓋率將增加1.6個百分點,項目直接經濟效益466億元,惠及建檔立卡貧困人口3.6萬人持續增收脫貧,帶動旅游康養和苗木產業等間接效益146億元,實現涵養水源、保育土壤、固碳釋氧等生態服務功能價值每年58億元。目前,已高規格、高標準完成國儲林新造林20.97萬畝,投資25億元,實現了國儲林建設“開門紅”。放眼南陽大地,因綠的演繹、綠的彌漫、綠的神韻,更顯鐘靈毓秀,生機勃勃。

  


南水北調中線總干渠沿岸草木蔥翠

  

  高位謀綠

  

  高度重視開啟新起點

  

  市委、市政府把國儲林項目作為事關全市經濟社會發展的大事要事來抓,成立了由市長任組長、常務副市長和分管副市長任副組長的國儲林項目建設領導小組,設立了正科級事業單位南陽市國儲林建設指導中心。各縣市區也分別成立由縣區委書記、縣區長任組長的工作推進機構。市委書記張文深、市長霍好勝多次聽取匯報。張文深指示“要加快推進國儲林項目建設,實現生態經濟雙豐收,把南陽打造成花果山”。霍好勝強調“要全面加強國儲林項目建設,統籌規劃,理清思路,明確目標任務,突出工作重點,研究措施,狠抓落實,務求實效”。去冬以來,我市先后召開3次國儲林項目建設推進會,市委書記張文深、市長霍好勝參加會議、安排部署、參加植樹活動。

  


干部群眾積極參加國儲林建設

  

  壓實責任。市委、市政府把國儲林項目建設納入《森林南陽目標建設責任書》,市對縣、縣對鄉層層簽訂目標責任書,建立市縣鄉三級目標考評體系,年終核查驗收,落實獎懲。

  


省林業局主要負責人秦群立(右二)、市長霍好勝(左二)為“兩山”擂臺賽金杯獎得主頒獎

  

  嚴格督查,強化考評獎懲。市委書記張文深多次到社旗、方城等縣暗訪造林及苗木基地建設情況。市委副書記曾垂瑞、副市長李鵬帶隊開展國儲林項目觀摩活動。市政府專門設立國儲林項目“市長直報”快速通道,采取月督查、周通報的工作機制,跟蹤督查,加快推進項目建設。創新工作方法,今年9月28日,在淅川南水北調中線工程渠首舉辦“兩山”擂臺賽,檢驗去冬以來大造林大綠化及國家儲備林項目建設成效,拿出1000萬元重獎造林。

  


滿山新綠舞東風

  

  高起點規劃。堅持“立木儲備、生態優先,因地制宜、突出特色,統籌兼顧、集中連片”的原則,項目規劃總體空間布局為“三區三帶”,“三區”為伏牛山地區、桐柏山地區、平原地區,“三帶”為南水北調中線走廊、沿白河防護林帶和沿淮河防護林帶。各縣市區將造林與生態、造景、旅游、鄉村振興戰略相結合,突出山區宜林荒山荒地、核心水源區等重點部位,突出平原、廊道、村鎮等重要區域,集中打造國儲林項目基地。南召縣采取“林+N”模式,推進實施“林苗景一體化、林果藥一體化、林蠶菌一體化、林養游一體化”,提高項目綜合效益。西峽縣將項目規劃與森林旅游、鄉村振興相結合,高標準打造森林康養特色小鎮。鴨河工區借助國儲林項目,高標準規劃建設庫區生態涵養林,筑牢中心城區水源地生態保障。

  


層層梯田美如畫

  

  金融護綠

  

  創優模式凸顯新效能

  

  逐綠而行的南陽人把國儲林項目建設作為林業金融創新的前沿陣地,努力為項目建設注入源源不斷的金融“活水”。

  


淅川縣環丹江口水庫生態隔離帶

  

  規定動作出新。面對投入不足、融資難、融資貴等林業生態建設難題,在堅持林權、地權國有的前提下探索創新,最大限度撬動各類資本參與項目建設。國有公司造林。縣市區林業局成立國有造林公司,成本低、建設質量高。社會公司造林。與社會資本合作。運營目標明晰,市場化程度高。股份制模式。股份合作,按照股份比例分紅,統一打造優勢產業,統一發展優勢品牌。

  

  自選動作出色。各縣市區按照“樹種集中、區域集中、突出特色、打造品牌”的原則,積極建立自己的苗木培育基地,確保百余億的國儲林項目全部使用自己的苗木。至目前,全市新建國儲林育苗基地49個,育苗總面積16050畝,實現了本地國儲林苗木充分、有序供應。鎮平縣發揮國有苗圃場優勢,新建國儲林種苗繁育基地1200余畝,繁育杜仲、楸樹等樹種;唐河縣繁育樸樹、國槐等1000余畝;內鄉縣繁育五角楓、辛夷等800余畝。

  

  特色播綠

  

  生態經濟譜寫新篇章

  

  我市將造林與生態、造林與造景、造林與旅游、造林與鄉村振興戰略相結合,打造精品工程,努力實現生態經濟雙豐收,全市國儲林項目規劃發展經濟林30萬畝,去冬今春共發展經濟林3.25萬畝。

  

  后勁十足。唐河縣在郭灘、畢店、大河屯等鄉鎮集中發展5000余畝油蟠桃、梨、李,桐柏縣在固縣、月河、吳城、程灣連片種植5500畝茶葉。南召縣南河店郭營項目區大力發展林下經濟,實施“林苗藥”一體化,“短中長”相結合,種植玉蘭1000畝,發展林下中藥材黃精1000畝,短期效益靠藥材、中期效益靠賣苗、長期效益靠樹木……各縣市區亮點頻閃,實現了“以短養長、長短結合”,提高項目的可持續經營能力。

  

  助力脫貧。鎮平縣結合國儲林項目,圍繞趙灣水庫、高丘水庫周邊區域,高標準種植白皮松、五角楓等景觀樹種1.8萬畝,發展近郊生態旅游;宛城區漢冢鄉依托國儲林項目,打造集森林康養、觀光旅游、林果采摘、水產養殖、休閑垂釣、林下經濟于一體的田園綜合體。南召縣實施生態扶貧,項目區貧困戶勞務用工全覆蓋,按照男、女勞動一天各100元、80元的標準,短短5個月,帶動120戶近200名貧困群眾直接增收脫貧。

  

  灑下心血千萬點,換得新綠萬千重。從高位謀劃到專班推進,從探索創新到金融解難,從生態富民到綠林暢游……南陽林業人肩扛使命擔當,用力用心作為,努力踐行著“綠水青山就是金山銀山”理念,讓南陽的山巒蓋上綠被子、百姓鼓起錢袋子、過上宜居好日子。國儲林項目建設的“南陽實踐”必將更加精彩、愈發出彩!

  

  西峽

  

  生態廊道繞城郭

  

  西峽之美,美在青山,美在綠樹,美在遍布城鄉的生態屏障。如今走進西峽,從鸛河濕地生態文化園到干線公路生態廊道,從中心城區到田野鄉村,都能看到一排排培土新栽的小樹在寒風中傲然挺立,孕育著綠色的希望。這遍布城鄉的綠色景致背后,彰顯出西峽搶抓國家儲備林項目建設戰略機遇、促進林業高質量發展的不懈努力。該縣把國家儲備林建設作為全縣生態經濟建設事業的主要載體平臺,進一步厚植生態優勢和特色產業優勢,為縣域經濟社會發展增添新動能、新亮點。

  

  突出特色優勢,科學規劃布局。該縣結合實際,圍繞增加木材戰略儲備,大力發展既有生態和觀賞效能又有較高經濟價值的七葉樹、楸樹、杜仲等鄉土特色生態經濟林;圍繞建設全國領先的獼猴桃生產基地的發展目標,大力發展獼猴桃特色高效經濟林;圍繞建設森林城市,統籌實施城區綠化、森林鄉鎮、森林村莊、生態廊道等項目,實現山川增綠、產業增效、群眾增收;圍繞精準提升森林質量,整體實施中幼林撫育和低產低效經濟林改培項目,開辟出多、快、好、省的資源提質增效新路子。

  

  注重“六個”結合,促進融合發展。與優質高效獼猴桃產業相結合,建成優質獼猴桃基地900畝,全面推行集約化經營管理,引領全縣獼猴桃產業發展。與鄉村振興相結合,啟動34個森林村莊建設,總面積3400多畝,總投資3400萬元;配套實施“1123”鄉村綠化工程(每個鄉鎮至少建成1個5公頃以上的游園和廣場、1個森林村莊、2條生態廊道、30戶森林人家示范點),全面掀起了鄉村造林綠化高潮。與建設森林城市相結合,把城區綠化、鸛河濕地生態文化園、干線公路生態廊道等項目納入國儲林項目,項目總面積5200畝,投資6000多萬元,收到了綠化美化城區、建設森林城市和增加林產品戰略儲備的“雙贏”效應。與精準提升森林質量相結合,在回車鎮、丁河鎮、西坪鎮集中連片開展森林撫育作業4萬畝,增加木材戰略儲備。與林游田園綜合發展相結合,推行“林下+”產業發展模式,打造出集用材、采摘、賞花、游玩、生態文化體驗于一體的田園綜合體,放大儲備林項目的社會輻射效應。與脫貧攻堅相結合,已在貧困村發展項目5000多畝,吸收1000多名貧困群眾務工。

  

  為確保國儲林項目高質量建設,該縣不斷拉高標準,創新機制。因地制宜,通過吸引社會資本參與項目建設、國有獨資公司運營、政府投資運營等模式,筑牢了國儲林項目建設的根基。同時,根據不同的立地條件,逐地塊進行規劃設計,對圖對標施工,做到標準不走樣、時間不延期。按照機械化整地-標準化栽植-科學化管理的作業流程,組織專業隊統一施工,確保造一片活一片,配備專業管護隊伍,實現了作業機械化、設施配套化、管護專業化,造林質量、管護標準都有了大幅度提升。

  

  淅川

  

  “種”出美好新生活

  

  作為南水北調中線工程核心水源區和渠首所在地,淅川縣的造林綠化已不是簡單的挖坑栽樹,而是體現淅川縣政治擔當的具體行動。去冬以來,淅川縣迅速推動國儲林項目建設,從更高的站位、用更高的標準、以更大的力度來推動,儲備優質木材,筑牢綠色屏障,助力群眾增收,取得了明顯成效。至目前,全縣2019年國儲林項目總面積11.5萬畝,投資近14億元,全部為新造林,已完成3萬畝建設任務,主要栽植楸樹、椿樹、火炬松、大櫻桃等樹種。

  

  高度重視快啟動。加強領導。縣政府成立了主要領導任組長、分管領導任副組長的國儲林項目建設領導小組,先后召開多次會議專題研究項目實施,強力推進工作落實。同時,縣委、縣政府主要領導多次深入項目區,實地督導造林綠化工作。做實機構。迅速抽調精干人員成立淅川潤北林業開發有限公司,并組織其參加省市業務培訓和外出考察學習,不斷提升業務能力。及早投入。自我加壓,提前準備5000萬元資金,保障項目順利啟動。

  

  科學規劃“三結合”。與水質保護相結合。通過在宜林荒山上實施國儲林項目,打造環丹江口水庫庫周生態隔離帶,致力把庫區荒山變成河南的“塞罕壩”,大力構筑護水防線,服務南水北調。與脫貧攻堅相結合。推動項目區向貧困鄉鎮、貧困村傾斜,幫助貧困群眾發展經濟效益好的用材經濟兼用林。與旅游發展相結合。圍繞打造環庫旅游生態圈,實施組團式塊狀混交式造林。同時,8月中旬,已經開始謀劃今冬明春國儲林項目,2020年計劃完成5.3萬畝建設任務。

  

  創新機制優環境。加強政策宣傳,組織人員深入縣內重點涉林企業,找到雙方利益共同點,并發動群眾配合好項目建設。嚴格實施標準,限定參與投標的企業必須滿足相對集中連片流轉土地2000畝以上,且期限不低于30年,并有實力繳納項目資本金和風險準備金,能按期償還銀行貸款的本金及利息。大力發展林下經濟,保障企業效益。林業、公路、交通、公安等多個縣直部門和鄉鎮同頻共振,解決土地“瓶頸”問題,并嚴厲打擊故意阻擾施工行為。

  

  多措并舉強推進。鼓勵全縣3家國營苗圃和70多家社會育苗機構共培育三角楓、五角楓、欒樹、香樟、椿樹等60多個國儲林樹種,面積達5000多畝,強化苗木保障。成立5個技術組,全程技術指導,嚴把整地、苗木、栽植等關口。高位強力督導。將項目建設納入縣內重點工作臺賬,高質量、高效率開展。加強資源管護,對用材林,實行新造林一律封山育林;對產業林,督促施工單位,建立長效管護機制。同時,依法嚴厲打擊人為毀壞樹木的行為。

  

  桐柏

  

  特色樹種造景觀

  

  遠山如黛、碧水輕漾,成長中的元寶楓等桐柏縣的鄉土樹種與周邊的自然風光和諧共生、如詩如畫。桐柏縣圍繞淮河源生態建設,以特色彩葉樹種為主體,建設生態景觀儲備林。該縣去冬今春國儲林建設任務為新造林3.25萬畝,至目前,共完成4萬畝,占全年任務的123%,已申報批復資金7200萬元。主要樹種有元寶楓、三角楓、黑松等50多個鄉土樹種。

  

  加強領導。縣委、縣政府高度重視國儲林項目建設,成立了高規格的領導小組,下設辦公室,定期不定期召開協調會,形成統一協調、統一指揮、統一標準,抓實抓牢抓好的良性運行機制。各鄉鎮(產業集聚區)和相關部門成立相應的建設機構,專人專班專責,為國家儲備林項目順利實施夯實基礎。

  

  凝聚合力。上下互動,全縣聯動。縣林業局主動牽頭,搞好項目規劃設計;縣林投公司集中精力,抓好每個地塊的高標準、高效率施工;監理公司嚴格標準、嚴格質量、嚴格程序;組織全縣觀摩評比,逐個鄉鎮排隊,前三名分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元,后兩名被全縣通報批評。

  

  規范運營。從縣領導到主管部門,嚴格依法依規依紀辦事。公開、公平、公正地圓滿完成招投標任務,確保項目正常、高效運行,并按照“市林投統貸統還,縣政府承貸承還”的原則,堅持土地流轉到項目公司30年不變。私營公司和大戶承貸、承建、承還,維護運營。

  

  靈活機制。采取企業公司承建、大戶自建等多種運營模式,簽訂土地流轉合同、委托運營合同、借款合同,進行司法公證,并提供財產和個人擔保,確保國有資產保值增值,打造桐柏國儲林項目特色。至目前,全縣參與國儲林建設的大戶達70余個,其中基地面積達千畝以上的超過20個。

  

  彰顯特色。桐柏縣是典型的山區縣,農產品、林產品、中藥材等優勢大,產品綠色無公害。為此,該縣以國儲林項目為平臺,打造元寶楓、五角楓、黑松、濕地松、泡桐等優勢鄉土樹種生產基地,確保國儲林安全可靠;打造林茶、林藥(射干、蒼術、桔梗、黃精)、林苗(楓樹、松樹)基地,確保還款能力;打造“林業+旅游休閑”基地,提升產業層級,打造特色富縣富民產業。

  

  嚴格獎懲。研究制定了項目準入規定和年度考核獎懲方案,建立月、季、年督查考評制度。定期不定期邀請縣人大代表、政協委員等對項目建設進行視察調研,獻智獻策、督促落實、整改提升;鼓勵社會各界對項目建設提出合理化建議,形成全社會共同關注的良好氛圍。成立專項核查小組,對栽植的苗木規格、株行距等進行全方位核查、指導、驗收,確保項目建設質量。

  

  南召

  

  “綠色銀行”惠民生

  

  站在南召縣鴨河口水庫國儲林項目建設基地,舉目望去,一排排玉蘭樹種植在山坡條狀梯田上,如同一個個守護生態的“綠色衛士”,身姿挺拔,蔚為壯觀。南召縣國家儲備林基地建設項目規劃總面積30萬畝,其中2019年計劃完成營造林面積2.5萬畝,完成項目投資1億元。該縣以創新機制為突破口,以突出國儲林項目經濟效益為根本,將項目建設與精準扶貧相結合,將造林和造景相結合,將項目建設長、中、短期收益相結合,儲良材、強生態、富民生,走出了一條高質量建設國儲林的新路子,經過一年的建設,昔日的荒山禿嶺正在變成“綠色銀行”。

  

  目前,南召縣以鴨河口水庫周邊為重點,共完成土地流轉33000畝,新造林10000畝,森林撫育20000畝,基地內道路、水利設施基本完成,既涵養了南陽的“大水缸”,又可將環鴨河口水庫打造成玉蘭森林公園,發展特色旅游產業,帶動周邊群眾致富。

  

  為國儲材,藏富于林。南召縣委、縣政府高度重視國儲林項目建設,念好山字經、做活林文章。主要領導多次深入項目建設基地實地調研,為項目建設出謀劃策、解決建設過程中的各類實際問題。縣財政投資200余萬元建設了縣國儲林工程信息中心,加強國儲林工程信息化管理,做到 “時時可見、即時可查、全程可溯”。

  

  為了提高項目建設質量,解決項目建設后的管理、經營和經濟收益等問題,該縣根據“地權國有、林權國有”的原則,確定了國儲林項目在國有公司控制下循環建設的思路,成立了南召縣金森林業開發有限公司和南召縣森源林業發展有限公司,負責前期土地流轉、項目施工、維護及運營等工作。

  

  在項目建設過程中,該縣將國儲林項目與公園建設、廊道綠化、林業產業發展相結合,采用林苗景一體化、林藥游一體化、林養游一體化等“林+N”模式建設,解決項目的早期、中期及長遠收益,即造林樹種選用觀賞與用材兼用的喬木樹種,適當增加初植密度,并與上海園林科學院等單位簽訂協議,訂單式生產一批大規格優質綠化苗木,獲取項目的早期收益;在林下間作多年生中藥材,通過以耕代撫促進林木生長,降低前期運營費用,同時通過采收藥材增加經濟效益;高標準規劃設計,將每個基地都按照景區化標準建設,利用國儲林的立木儲備資源,開展森林康養和旅游活動,取得項目的中期和后期收益,確保國家木材安全和項目資金安全。通過經營模式的創新,將資源優勢轉化為發展優勢,將綠水青山轉化為金山銀山,生態效益政府買單、經濟效益百姓分享,實現了國家得綠、百姓得利相統一。

  

  鎮平

  

  靜待春來景色新

  

  漫步鎮平城鄉,只見一株株蒼松翠柏蜿蜒向前,一行行白楊冬青不斷延伸,一條條城市生態圈防護林帶悄然挺立,一塊塊農田林網經緯交織。鎮平縣委、縣政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,在綠色發展、生態文明建設上持續發力。去年以來,該縣累計完成新造林面積5.02萬畝,植樹390萬株,全縣森林資源持續增長,城市綠化明顯改善。

  

  該縣圍繞山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、庭院花園化、廊道林蔭化“六化”建設,年度完成山區新造林面積2.6萬畝,封山育林2萬畝,森林撫育5.2萬畝;建設封閉農田網格320個,植樹80萬株,全縣農田林網覆蓋率達到90%;進一步完善城市綠地系統規劃,加強城市道路、公園、游園、庭院綠化建設;發展櫻桃、桃、杏、李等特色經濟林6萬畝,年產值實現2000余萬元;出臺鄉村美化綠化建設方案,進一步拓展城市鄉村綠化空間;按照“林景一體”的廊道造林要求,年度完成廊道造林1.8萬畝,植樹110萬株。在全市率先實現 “五級通道”全面貫通,綠化總長412公里。

  

  國儲林項目建設緊緊圍繞庫區、淺山石漠化區、南水北調中線工程及高速公路生態廊道進行重點規劃建設。鎮平縣國家儲備林建設總規模為13萬畝,包括新造林6萬畝,現有改培林1萬畝,中幼林撫育6萬畝。2019年度完成新造林2.2萬畝,撫育林2萬畝,改培林1萬畝,栽植苗木102萬株,共投入項目資金2.94億元,完成了趙灣庫區國儲林項目、石佛寺鎮仝堂國儲林項目等建設。

  

  該縣不斷創新機制,在國儲林建設上,打造“林權國有、公司運行、社會參與、資金統籌、林景一體,實現經濟生態效益同步”的“鎮平模式”,注冊成立了鎮平縣綠潤林業發展有限公司,主要職責是實施國儲林項目。同時,該縣提出林權國有、社會參與的方針,社會資本可先期參與土地流轉、整地挖穴、栽植管護等造林活動。在國儲林項目建設中,既堅持適地適樹原則又注重景觀打造,既發展觀賞林又培育用材林,倡導林下種植花生、紅薯、豆類等農作物以及培育林木小苗、景觀苗木等,最大限度提高土地綜合利用率,實現生態與經濟雙贏。出臺了“大綠化、大造林”獎補政策,廊道造林每畝補助500元~800元,生態林連補十年,經濟林連補三年,全縣年度財政支出造林綠化資金4000余萬元。在管護運行上,按照“誰造林、誰所有、誰管護”的原則,切實抓好林木精細化管理,同時健全護林隊伍,努力實現苗木“栽得下、能成活、長得好、有效益”。

  

  本版統籌  袁  浩

  

  本版執行  杜思高  魏文昌

  

  本版文圖  任華裔  趙  倩


編輯:張中科    校審:賈紅英    責任編輯:張中科    監審:黃術生

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